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9月16日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》(以下簡稱《方案》),“以收定補”“競爭配置”成為《方案》關(guān)鍵詞。
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圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)《方案》明確,2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金額度為15億元,仍沿用現(xiàn)有政策安排資金,明年起生物質(zhì)發(fā)電項目將全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價,旨在推動生物質(zhì)發(fā)電項目有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展。
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15億元補貼資金怎么用――以收定補、新老劃段
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生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來,在國家政策支持下,生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加,項目建設(shè)運行保持較高水平,技術(shù)及裝備制造水平持續(xù)提升。截至2020年上半年,全國生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模約2520萬千瓦,位居世界第一。
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為促進生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展,今年1月,財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》,明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模。
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為規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目申報補貼,并充分考慮到政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,《方案》明確2020年生物質(zhì)發(fā)電補貼資金安排沿用現(xiàn)有政策,按照組織申報、統(tǒng)一復(fù)核、項目匯總、公布補貼名單的流程開展。申請補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目須納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃,須為2020年1月20日(含)以后全部機組并網(wǎng)的當(dāng)年新增項目,其中,今年1月20日前部分機組并網(wǎng),在今年1月20日后實現(xiàn)全部機組并網(wǎng)的項目也屬于本次申報范圍。項目須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求,配套建設(shè)高效治污設(shè)施,垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。
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《方案》對推動完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制提出了鮮明指向,即按照上述《若干意見》提出的“通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下,進一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機制”要求,強調(diào)自2021年1月1日起,規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目將全部通過競爭方式配置,優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目。
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生物質(zhì)發(fā)電項目怎么建――競爭配置、走向市場
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引導(dǎo)行業(yè)在“十四五”期間的發(fā)展方向,是該《方案》除介紹補貼資金申報外的另一重作用――通過持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策,堅定改革方向,明確市場預(yù)期,意在促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。
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為讓更多生物質(zhì)發(fā)電項目享受政策支持,充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性,《方案》明確,將在現(xiàn)有中央補貼資金的基礎(chǔ)上,自2021年起,新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔(dān),分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例,以更好地支持和促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。
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為支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,《方案》強調(diào),一方面要立足于多樣化用能需求,不斷拓展生物質(zhì)能利用渠道,堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電,鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用,提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值,降低發(fā)電成本,減少補貼依賴。另一方面,鼓勵金融機構(gòu)給予生物質(zhì)發(fā)電項目中長期信貸支持,建立生活垃圾處理收費制度,鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金,對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的“收、儲、運、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補償。鼓勵具備條件的地區(qū)探索生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營試點,逐步形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運營模式。
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為營造生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,保障申報補貼項目的合法利益,防止項目運行中出現(xiàn)違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為,最大限度保證補貼資金合理使用,《方案》引入了信用承諾制度,申報單位需承諾項目不存在弄虛作假情況,建設(shè)運行合法合規(guī)。違背承諾的,自愿承擔(dān)由此引發(fā)的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。同時,承諾信息、踐諾信息將納入信用記錄,進行歸集應(yīng)用。相關(guān)單位將通過建立監(jiān)測預(yù)警制度,綜合評估行業(yè)發(fā)展情況,引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè),理性投資。