【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】在大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題凸顯的今天,環(huán)保稅開征的腳步越來越近。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃,《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議,如果進(jìn)程順利,環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺,這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認(rèn)固化,稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢再適度調(diào)高,稅收大頭有望留給地方。
醞釀近十年,環(huán)保稅立法終于漸行漸近。來自權(quán)威媒體的報道消息稱,環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議,如果進(jìn)程順利,環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。比起此前發(fā)布的征求意見稿,草案作了進(jìn)一步調(diào)整,包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報國務(wù)院批準(zhǔn),對地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減,涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。
事實上,環(huán)保稅法的出臺,標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費改稅”之后,征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計中最受關(guān)注的核心內(nèi)容。業(yè)內(nèi)專家指出,考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗,環(huán)保稅制的設(shè)計基本上參照和借鑒了之前排污費制度,因此,征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象,重點監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人等。
不過,盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,但稅率只設(shè)置了“下限”而沒有設(shè)置“上限”,將上限授權(quán)給地方政府,這種方式與過去有很大不同。也就是,省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,并報國務(wù)院備案。
最快年內(nèi)落地
近年來,迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年,黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護(hù)費改稅。直到2015年6月10日,國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),向全社會公開征求意見之后,今年初財政部和相關(guān)部門在進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院。
除了費改稅,適當(dāng)提高稅率也是改革的要點。根據(jù)《意見稿》,大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元,固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。
對此,中國財政科學(xué)研究院副院長蘇明指出,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢下,企業(yè)還是非常困難,如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率,企業(yè)難以承受。
因此,雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,但各地調(diào)控空間大,而且對排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。同時,過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式,也將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。
與此同時,環(huán)保稅很有可能會設(shè)計成中央地方分享稅,稅收大頭有望留給地方。專家指出,按照財權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,一些地方可能會將其作為招商引資的一種手段,通過稅收優(yōu)惠來實現(xiàn)招商引資,這可能會影響環(huán)境稅的實施效果。
五類環(huán)保公司將受益
按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃,《環(huán)境保護(hù)稅法》計劃將于2016年7月份進(jìn)行審議。這意味著離開征環(huán)保稅不遠(yuǎn)了。分析人士認(rèn)為,對股市而言,開征環(huán)保稅將對五類環(huán)保上市公司帶來利好。財政部稅政司環(huán)資處副處長李慶生近日公開表示,排污費改稅既是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容,也是國家財稅體制改革、規(guī)范稅費征收的重要舉措。
關(guān)于環(huán)境稅,有人擔(dān)心它的推出會增加企業(yè)的成本,導(dǎo)致中小企業(yè)無法承受,進(jìn)而最終由消費者來買單。對此,環(huán)保部部長陳吉寧曾表示,此舉并非為了增加稅收,而是鼓勵企業(yè)減少排污,多排多付稅,少排少付稅?!芭盼凼召M改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費征收力度不足、征收面窄等問題,通過稅收手段可以促進(jìn)社會節(jié)能減排、引導(dǎo)消費,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授譚云明如是指出。
據(jù)公開資料,2013年全國排污費征收開單216.05億元,比2012年增長10.73億元,增幅5.2%;征收戶數(shù)43.11萬戶,比2012年增加7.8萬戶,增幅22.2%。2014年,全國排污費解繳入庫單位共31.8萬戶,入庫金額186.8億元。對此,譚云明表示,《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺后,征收力度有望大幅加強(qiáng),能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。預(yù)計費改稅后,每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。
值得注意的是,對股市而言,開征環(huán)保稅將對五類環(huán)保上市公司帶來長期利好。A股市場中,空氣質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域有先河環(huán)保、天瑞儀器等;除塵治理領(lǐng)域有龍凈環(huán)保、菲達(dá)環(huán)保等;燃煤鍋爐改造領(lǐng)域有科融環(huán)境等;空氣凈化領(lǐng)域創(chuàng)元科技等;污水處理領(lǐng)域有興蓉環(huán)境等。
稅收或偏向地方
而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達(dá)90%以上,但在一些地方,行政干預(yù)影響了排污費收繳率。
“環(huán)境稅的落實需要環(huán)保部門和稅務(wù)部門密切配合。環(huán)境稅開征后,環(huán)保部門在認(rèn)定、審核方面擔(dān)任著重要角色。因此,應(yīng)對環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)運行、技術(shù)人員配備、設(shè)備維護(hù)和運行、經(jīng)費等方面提供相應(yīng)的保障。如果環(huán)保部門的人員、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等沒有保障,那么征稅就可能存在不公平,征收能力也會下降?!碧K明表示。
“這一系列的改革舉措不僅會使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效,也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用;同時,以開征環(huán)境稅為切入點,還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系?!必斦控斦茖W(xué)研究所原所長賈康建議,未來環(huán)境稅收入中絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有,由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著環(huán)保稅的出臺,一方面,征收力度的大幅加強(qiáng),將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源,利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;另一方面,將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,加速環(huán)保投資,間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,促使僵尸企業(yè)的退出。
“對污染排放的收費是政府治理環(huán)境和公共財政發(fā)展過程中的過渡形式。近15年來,國家推出了多項財政政策,對于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面,都投入了大量資金加以扶持。以今年的財政投入為例,今年預(yù)算內(nèi)投資重點是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點示范和重大工程,中央財政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其中,環(huán)境治理工程35億元,節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約45億元?!碧K明表示。
(參考資料:經(jīng)濟(jì)參考報、證券日報、騰訊新聞、華夏時報)