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據(jù)新華社電 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，生態(tài)保護補償機制建設(shè)取得了階段性進展，但生態(tài)保護補償?shù)姆秶匀黄?、?biāo)準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施行動的成效，須進一步健全生態(tài)保護補償機制。

《意見》強調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標(biāo)準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

《意見》提出，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償，政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施的原則，著力落實森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)上述重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

《意見》分領(lǐng)域明確了重點任務(wù)。

森林方面，《意見》提出，健全國家和地方公益林補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制。

草原方面，《意見》提出，擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標(biāo)準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設(shè)的支持力度。

濕地方面，《意見》提出，穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點。

荒漠方面，《意見》提出，開展沙化土地封禁保護試點，將生態(tài)保護補償作為試點重要內(nèi)容。

海洋方面，《意見》提出，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標(biāo)準。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。

水流方面，《意見》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當(dāng)提高補償標(biāo)準。

耕地方面，《意見》提出，完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。

《意見》明確，將推進七個方面的體制機制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機制，多渠道籌措資金，加大保護補償力度。二是完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護補償政策。三是推進橫向生態(tài)保護補償，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，加快建立生態(tài)保護補償標(biāo)準體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。六是結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進法治建設(shè)，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。

《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題。加強督促落實，對生態(tài)保護補償工作落實不力的，適時啟動追責(zé)機制。加強輿論宣傳，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

延伸閱讀

補償機制走向規(guī)范化制度化

《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》近日對外發(fā)布。專家認為，這一意見將使生態(tài)保護補償機制走向規(guī)范化、制度化，促進補償機制更大范圍覆蓋，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護中不可替代的作用。

生態(tài)保護補償機制是綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。

此前，我國對建立生態(tài)保護補償機制進行了探索和實踐。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。

“探索和實踐過程中，存在生態(tài)受益者與保護者間的利益關(guān)系脫節(jié)、補償范圍偏窄、區(qū)域間生態(tài)補償政策和方式不明確等問題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁說。

黨的十八屆三中全會再次明確，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

2015年，我國開始實施修訂后的《環(huán)境保護法》，其中明確規(guī)定：“國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。”

目前，財政部和環(huán)境保護部正在共同推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)工作，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，形成流域保護和治理的長效機制。

“生態(tài)保護補償是生態(tài)環(huán)境保護全覆蓋制度體系的重要方面?！眹倚姓W(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，建立補償機制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場的機制，建立起誰污染誰補償、誰使用誰付費的制度。

這次發(fā)布的意見提出從多個方面推進體制機制創(chuàng)新，包括建立穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機制、結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧和加快推進法制建設(shè)。

專家指出，隨著體制機制的創(chuàng)新與完善，生態(tài)補償不僅有利于生態(tài)保護，更重要的是有利于建立生態(tài)保護者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵機制。