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“十三五”規(guī)劃綱要首次明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的核心目標(biāo)，為綠色發(fā)展繪就了藍圖。下一步，就是要真抓實干，把一系列部署落到實處。

在“展望十三五”系列報告第七場報告會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧對“十三五”要著力推進的重點工作進行了闡述。概括來說，就是要緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。由總量控制轉(zhuǎn)為以改善環(huán)境質(zhì)量為核心是黨中央的重大決策部署，“十三五”的環(huán)境治理路線圖應(yīng)該相應(yīng)做出調(diào)整。

陳吉寧在報告中指出，環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標(biāo)，也是評判環(huán)境保護工作的最終標(biāo)尺?！笆濉蔽覀儗岩原h(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作的各個方面，硬碰硬，實打?qū)?，抓出一批實實在在的環(huán)境治理成果，讓人民群眾看得見、摸得著、能受益，真切感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，增強獲得感和幸福感。

當(dāng)前，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役是環(huán)境保護的重點工作。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在接受采訪時表示，要以三大行動計劃為核心，做深做細(xì)做實環(huán)境質(zhì)量管理，切實把大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃變成操作性強的“施工圖”。

要深入落實《水十條》，狠抓飲用水安全保障，督促指導(dǎo)各地實施從水源到水龍頭全過程的監(jiān)管，全面公開飲水安全相關(guān)信息。在確保“好水”不能變差的同時，大力治理“差水”，督促地方政府解決城市黑臭水體等問題。

要落實好《大氣十條》，從推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強化重污染天氣應(yīng)對等方面強化大氣污染防治。

據(jù)悉，醞釀已久的《土十條》也即將出臺。針對土壤污染治理，環(huán)保部門將開展土壤污染狀況詳查并建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點著力于農(nóng)用地分類與建設(shè)用地準(zhǔn)入的管理。在此基礎(chǔ)上，開展未污染土壤的保護、污染源監(jiān)管和土壤污染治理與修復(fù)。

“十三五”規(guī)劃綱要專門提出了環(huán)境治理保護重點工程，涉及工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6個方面。這些工程主要針對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過加快實施這一系列重點工程，加大環(huán)境治理力度，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會剛剛結(jié)束，與會者實地體驗了浙江“五水共治”帶來的環(huán)境蛻變和經(jīng)濟發(fā)展。在浙江，“五水共治”被比喻為5個手指，而治污水是最粗的大拇指，因為百姓對污水的感官最直接、最深惡痛絕。治好了污水，百姓的大拇指才能豎起來。

“要重點抓好大氣、水、土壤三大要素‘好壞兩頭’的環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過抓兩頭、帶中間。”吳舜澤認(rèn)為，環(huán)境治理既要咬定青山不放松，堅持久久為功，更要集中力量解決若干彰顯力度和成效的攻堅戰(zhàn)，解決“刺兒頭”性質(zhì)的問題，讓公眾享有環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。因為百姓眼中的環(huán)境質(zhì)量改善可能不全是監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化，而是身邊小河的變化、霧霾天氣的減少。

實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度

最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度是繼最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴(yán)格的制度。

陳吉寧在報告中說，“最嚴(yán)格”體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲。

在最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度體系中，環(huán)境法治制度處于基礎(chǔ)地位。去年1月1日開始，新環(huán)保法開始實施，對企業(yè)形成震懾作用。陳吉寧在報告中指出，將持續(xù)加大執(zhí)法力度，通過5年左右時間初步形成守法新常態(tài)。今年將繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，全面落實新《大氣污染防治法》，堅持督政與督企并舉、嚴(yán)打違法與規(guī)范執(zhí)法并重，提高執(zhí)法效能。

吳舜澤認(rèn)為，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建好督政和督企兩條制度鏈條很重要，這有利于形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機制和長效機制，是需要改革創(chuàng)新、加快完善的“治本”之策，在加大治理力度的同時，一定要實現(xiàn)源頭預(yù)防和制度建設(shè)的突破。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和生態(tài)文明制度建設(shè)是同時并行、相互促進、缺一不可的兩大核心任務(wù)。

長期以來，我國發(fā)展強、保護弱，一撥人管發(fā)展、一撥人管保護，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的錯位、脫節(jié)問題嚴(yán)重，這種負(fù)向激勵和制度安排不利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。吳舜澤認(rèn)為，這需要重構(gòu)，“要通過實行發(fā)展和保護‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’，倒逼地方黨委政府自主實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的融合協(xié)調(diào)。督企體系，就是要綜合運用環(huán)境司法、排污許可、信息公開、損害賠償追責(zé)等制度措施，全面落實企事業(yè)單位的主體責(zé)任，將所有固定污染源納入監(jiān)管范圍，實施行業(yè)化、系統(tǒng)性、精細(xì)化的全過程管理?！?/p>

“十三五”期間，要進一步完善環(huán)保法律體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，還要推進環(huán)境司法，推動建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系。

實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，也離不開經(jīng)濟制度，通過市場和價格調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，包括建立綠色財稅金融制度體系，加快建立和實施污染損害賠償制度和生態(tài)補償制度等?！笆濉币?guī)劃綱要明確，要推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，要推進現(xiàn)代金融體系建設(shè)，內(nèi)容之一就是支持綠色金融發(fā)展。在多方促進下，我國綠色金融在多個領(lǐng)域取得突破，綠色金融產(chǎn)品日趨豐富，為推動投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型貢獻力量。

形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系

既要應(yīng)對工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源能源消耗等外部條件的新變化，也要著力解決自身容量超載、區(qū)域分異加大、百姓訴求強烈等難題，“十三五”時期的環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，需要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，要創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

在這個多元化的環(huán)境治理體系中，政府作為環(huán)境保護的監(jiān)管主體和公共服務(wù)的供給主體，一方面要加強環(huán)境監(jiān)管，確保公平、規(guī)范、有序，讓環(huán)境違法者付出沉重代價，彌補市場在環(huán)境外部性方面的失靈；另一方面要加強和優(yōu)化環(huán)境公共服務(wù)，推動綠色發(fā)展，為轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

作為環(huán)境污染的制造者，企業(yè)需要對污染治理承擔(dān)直接的主體責(zé)任，推進治污減排，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。

公眾是環(huán)境污染的直接受害者，公眾監(jiān)督和合理維權(quán)能夠有效地制衡企業(yè)的環(huán)境違法行為?，F(xiàn)在，公眾已經(jīng)成為推動環(huán)境改善的重要力量，鼓勵綠色出行、綠色消費，建立綠色生活方式等，能夠有效暢通公眾參與渠道。

吳舜澤表示，“十三五”期間，要以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計、損害責(zé)任追究等方法落實地方黨委政府的環(huán)境責(zé)任，以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)却胧┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，還要健全環(huán)境信息公開制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

當(dāng)前，我國一些主要污染物排放量仍處于高位，而且污染物削減潛力在下降。同時，環(huán)境問題的復(fù)雜性在增加，一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然持續(xù)上升，對環(huán)境治理的影響進一步顯現(xiàn)。比如，VOCs對區(qū)域復(fù)合型大氣污染的影響較大，全國地表水總磷超標(biāo)斷面比例已經(jīng)逼近化學(xué)需氧量，這對治理的科學(xué)性要求越來越高。“要有效應(yīng)對和推動解決這些突出問題，需要全面謀劃，整體推進，聚焦中心，打牢基礎(chǔ)，突破難點。”吳舜澤說。

陳吉寧在報告中強調(diào)，要適應(yīng)發(fā)展從粗放式走向追求質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理也要相應(yīng)做出積極調(diào)整，向系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，環(huán)境治理不能搞大水漫灌，不搞短期行為，這樣做成本高，效果還不好。

針對差異化的環(huán)境問題，要充分發(fā)揮地方政府的積極性和能動性，因地制宜地采取措施。吳舜澤說：“自上而下與自下而上相結(jié)合，政府、市場兩手發(fā)力，倒逼與激勵并重，實施環(huán)境良治，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)要求。”

（記者 劉秀鳳）