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今年全國兩會恰逢“十四五”的開局之年，兩會主題有望圍繞“十四五”規(guī)劃展開，作為“十四五”的重要板塊，環(huán)保行業(yè)關注度持續(xù)上升。本文將與讀者分享聚焦綠色金融和碳達峰的兩份“綠色提案”，分別是全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員孫潔提交的《關于加大綠色保險政策支持力度的建議》和全國人大代表陳虹提交的《聚焦智能網(wǎng)聯(lián)綠色低碳 推動汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議》。

全國政協(xié)委員孫潔：我國綠色保險仍處起步階段，建議加大政策支持力度

黨的十九屆五中全會指出，要強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴大。

2021年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員孫潔將提交一份關于加大綠色保險政策支持力度的提案，她認為，綠色保險作為綠色金融的組成部分，在加快助推經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展方面能夠發(fā)揮獨特作用。

具體而言，體現(xiàn)在四方面，一是助力綠色科技創(chuàng)新。保險機構為清潔能源、綠色交通、環(huán)保技術裝備等提供保險服務，保障其安全、質(zhì)量、性能方面的風險，為綠色新技術的落地推廣保駕護航。二是助力綠色消費。通過創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，發(fā)揮激勵機制作用，促進消費者選擇綠色消費和生活方式，如創(chuàng)新基于里程的車險，將保費與行車距離掛鉤，激勵綠色出行。三是助力鄉(xiāng)村振興。森林保險、環(huán)境污染責任保險、與無害化處理聯(lián)動的養(yǎng)殖保險等綠色保險業(yè)務，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約型綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村環(huán)境有效治理。四是助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保險資金具有期限長、追求穩(wěn)定收益等特點，非常適合以股權投資計劃形式投資類似污水處理、光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。

不過，目前我國綠色保險仍處于起步階段，政府在支持和推動上尚有待加強。為加大綠色保險政策支持力度，以綠色保險助推綠色發(fā)展，孫潔提出了四點建議，包括完善綠色保險相關法律制度、加強對綠色產(chǎn)品服務創(chuàng)新的財政支持、推進綠色保險承保能力建設、促進綠色保險投資發(fā)展等。

在完善綠色保險相關法律制度方面，孫潔建議，打通綠色保險相關法律制度的“最后一公里”，進一步細化強制環(huán)責險規(guī)則，明確污染的責任歸屬、賠付細則、因果關系和賠償金額等，同時強化環(huán)境執(zhí)法，對造成污染的企業(yè)及時查處和整改，加大對重大環(huán)境刑事犯罪的打擊力度，有效推動環(huán)境風險和效益的“外部性內(nèi)部化”，提升企業(yè)環(huán)境風險意識和投保意識。

在加強對綠色產(chǎn)品服務創(chuàng)新的財政支持方面，孫潔提出，一方面要轉(zhuǎn)變財政補貼理念，將低碳環(huán)保直接補貼轉(zhuǎn)化為保費補貼，面向綠色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供保費補貼，發(fā)揮保險機制放大效應。面向環(huán)保節(jié)能設備研發(fā)企業(yè)，提供科技保險保費補貼，鼓勵企業(yè)依靠保險分擔研發(fā)創(chuàng)新過程的風險。面向風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新興能源企業(yè)，提供風力發(fā)電指數(shù)保險、太陽輻射發(fā)電指數(shù)保險保費補貼，鼓勵企業(yè)利用保險保障穩(wěn)健運營。

另一方面，要針對綠色保險供給，制定稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動保險機構服務綠色發(fā)展的積極性。對環(huán)境污染責任保險、農(nóng)業(yè)保險、森林保險、巨災保險等綠色保險保費收入免征增值稅；對財政提供保費補貼的其他綠色保險產(chǎn)品，對政府補貼保費部分免征增值稅，避免稅收效應抵消財政補貼效應。

在推進綠色保險承保能力建設方面，孫潔建議環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門加強跨部門合作，搭建統(tǒng)一的綠色保險數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一收集和管理環(huán)境污染、環(huán)境損害、節(jié)能減排、污染損害賠償支出等數(shù)據(jù)，形成共享數(shù)據(jù)庫，為綠色保險產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、費率厘定、承保理賠、風險服務等提供數(shù)據(jù)支持，提高綠色保險科學化和專業(yè)化水平。

同時，加快制定各個行業(yè)風險管理規(guī)范和評估標準，制定體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)沫h(huán)境風險評估技術標準，統(tǒng)一承保前技術評估，制定承保后的環(huán)境風險防控服務技術標準，幫助保險公司加強環(huán)境風險評估能力建設，推出更完善的綠色產(chǎn)品和服務。

在促進綠色保險投資發(fā)展方面，孫潔建議監(jiān)管機構積極協(xié)調(diào)推動保險與銀行等其它金融機構的綠色聯(lián)動機制，支持引導更多保險資金進入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵保險資金投資綠色債券，對于保險機構投資綠色債券的利息性收入免征增值稅；探索建立中國保險業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，促進聚集更多的社會資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

全國人大代表陳虹：聚焦智能網(wǎng)聯(lián)綠色低碳 推動汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

全國人大代表、上汽集團黨委書記、董事長陳虹在今年兩會，提出了四項建議，其中有一項是《關于加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策配套，助力汽車行業(yè)綠色低碳發(fā)展的建議》。

提案指出，我國提出的2030年碳達峰、2060年碳中和的時間表，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個發(fā)展大局，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。當前碳排放主要由化石能源貢獻，氫能源普遍被認為是脫碳和未來清潔能源的重要解決方案。作為氫能源重要的使用場景、交通運輸?shù)慕K極綠色產(chǎn)品――氫燃料電池汽車，經(jīng)過多年的自主創(chuàng)新發(fā)展，主要關鍵技術都已接近國際主流水平，已進入商業(yè)化應用初期，一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運用，將為交通運輸行業(yè)碳達峰進程做出巨大貢獻。

但是，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨當前法規(guī)政策的“鐵壁合圍”，制氫、儲氫、運氫、加氫等各個環(huán)節(jié)發(fā)展受制于當前法規(guī)政策的種種限制。相比交通燃油、天然氣等能源管理的法規(guī)政策，目前對氫能的管理主要還是“一刀切”，籠統(tǒng)地把氫能源參照危險化學品進行管理，由此為氫能商業(yè)化應用增加了不少障礙與成本，導致氫能從制造端到使用端的成本急劇增加，不利于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速成長。

為此，陳虹代表建議，從國家層面盡快形成統(tǒng)一的中國氫能戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家層面制定我國的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標和分步實施的重點；其次要建立健全管理體制機制，明確牽頭主管部門，建立有力的跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌氫能戰(zhàn)略落地實施。

建議在氫能管理政策法規(guī)層面有所突破。如對氫能的上中下全產(chǎn)業(yè)鏈，單獨形成專項的法規(guī)政策，在審批、監(jiān)管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。

建議擴大全國碳排放權交易市場配額管理的減排項目范圍和碳交易的試點范圍，將工業(yè)副產(chǎn)氫提純、可再生能源制氫及加氫站項目納入減排項目范圍，以進入國家碳排放權交易市場，提高綠色制氫項目受益范圍，引導社會對于綠色制氫項目的投資積極性。

陳虹代表還建議，在氫燃料電池汽車示范城市群對使用綠氫（可再生能源產(chǎn)生的氫能）進行一定時期的專項補貼。

補充：綠色保險如何服務好新發(fā)展格局

作為綠色金融體系的重要組成部分，綠色保險在加快助推經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展、加強氣候及環(huán)境風險管理、服務高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用?！笆濉睍r期，監(jiān)管部門陸續(xù)出臺相關政策，積極支持綠色保險發(fā)展，從推動負債端的綠色保險產(chǎn)品及服務，到引導資產(chǎn)端的保險資金投向綠色領域，護航保險業(yè)全方位參與綠色金融體系建設。在政策支持和引導下，保險機構與有關部門在綠色生態(tài)、綠色出行和綠色農(nóng)業(yè)等諸多方面進行了有益的探索。如針對綠色出行推出從保險產(chǎn)品、保障范圍、細分市場、車后市場等整個鏈條的普惠平臺生態(tài)新型保險產(chǎn)品；一些科技型企業(yè)與險企合作，利用科技手段，助力綠色出行和綠色保險。

有了政策護航，保險業(yè)除了參與負債端之外，還在資產(chǎn)端不斷加碼。一方面，保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、私募股權基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信托、綠色PPP等形式，直接參與能源、環(huán)保、水務、防污防治等領域的綠色項目投資建設；另一方面，保險資金通過間接投資方式，特別是投資綠色債券，參與綠色金融試驗區(qū)等綠色金融建設，進一步支持綠色金融發(fā)展。截至2020年9月底，保險資金實體投資項目中涉及綠色產(chǎn)業(yè)的債權投資計劃規(guī)模達9646.65億元，保險資金以股權投資計劃形式進行綠色投資的規(guī)模達14億元，全部直接投向環(huán)保企業(yè)股權。

當前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求不斷擴大。如何把握新發(fā)展格局構建中推動綠色低碳發(fā)展帶來的新機遇，對于綠色保險的發(fā)展水平和服務能力都提出了更高要求。

綠色保險服務好新發(fā)展格局，保險業(yè)應在貫徹落實加快構建新發(fā)展格局的決策部署中，找準綠色保險的發(fā)力點，發(fā)揮好綠色保險機制的比較優(yōu)勢。以在我國推行有十余年之久的環(huán)責險為例，其發(fā)展之路并不平坦。因此，要盡快完善強制環(huán)責險制度，助力綠色發(fā)展。

從目前情況看，盡管我國已在31個省區(qū)市開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作，但在推廣和實施過程中仍然存在“落地難”問題。最新發(fā)布的《中國環(huán)境污染責任保險問題與分析》報告顯示，在全國范圍，投保企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例不足5%，環(huán)責險保費收入占責任險保費收入還不足1%，保險費率仍高于一般責任險的平均保險費率，投保規(guī)模有待提高，產(chǎn)品性價比有待進一步優(yōu)化。

總體上看，目前環(huán)責險推廣實施遇到的難點，還在于缺少對環(huán)境高風險企業(yè)強制投保的法律約束和相關環(huán)境風險評估標準，企業(yè)投保意識也相對不足。進一步分析看，是對污染者追責力度不足、環(huán)責險承保范圍狹窄、承保時間短以及企業(yè)環(huán)境信息不透明，在一定程度上也影響了環(huán)責險的落地實施。

綠色保險服務好新發(fā)展格局，保險業(yè)還要積極探索科技化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度和提升服務水平。利用保險業(yè)豐富的服務場景，助力新技術的規(guī)?；瘧茫瑸榫G色新技術落地推廣保駕護航。在風險減量服務中，運用環(huán)境風險防控新技術，在理賠環(huán)節(jié)推廣運用綠色建材、綠色零配件等，發(fā)揮好保險的市場優(yōu)勢。同時，要發(fā)揮保險資金體量大、長期性等特點，投資適合的綠色科技創(chuàng)新項目。

與此同時，在服務客戶的各類場景中，如綠色出行、綠色服務等，倡導綠色環(huán)保的生活方式和消費習慣，做好“綠色生活的倡導者”，為環(huán)保表現(xiàn)好的客戶提供更優(yōu)惠的金融服務條件，引導客戶形成綠色環(huán)保意識，用“潤物細無聲”的服務方式促進全社會綠色發(fā)展水平提升，以金融活水滴灌式服務綠色發(fā)展。

本文來源：華夏時報、中國工業(yè)新聞網(wǎng)、金融時報