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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知

冀政辦字〔2022〕37號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2022年3月20日

河北省“十四五”時期“無廢城市”

建設工作方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）和省委、省政府工作部署，推動本省全域開展“無廢城市”建設，根據(jù)國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作要求，結(jié)合雄安新區(qū)“無廢城市”試點經(jīng)驗和我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省第十次黨代會精神和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北增添綠色底蘊。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持以降碳為重點戰(zhàn)略方向，發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，加強各部門各領(lǐng)域統(tǒng)籌銜接，強化建設工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設工作體系。

創(chuàng)新引領(lǐng)、市場驅(qū)動。堅持問題導向、目標導向，將新發(fā)展理念貫穿于“無廢城市”建設全過程，深化體制機制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強化科技動力支撐，激發(fā)市場主體活力，將有為政府和有效市場有機結(jié)合，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

依法治理、分類施策。堅持尊法守法用法，運用法治方式，因地制宜設定固體廢物治理任務、方法、措施、路徑，不斷優(yōu)化完善階段性建設指標體系，依法壓實各方責任，依法治污、因勢利導，破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，保障“無廢城市”建設有力推進。

黨政主導、全民共建。堅持把“黨政同責、一崗雙責”要求落實到固體廢物污染防治全過程，加強“無廢城市”建設組織推進，大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導社會各界廣泛參與，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設工作格局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（三）工作目標。各市（含定州、辛集市，下同）同步啟動“無廢城市”建設，有序納入國家建設行列，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群?！笆奈濉睍r期，全省大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，尾礦庫環(huán)境風險有效管控；生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物充分資源化利用，綠色低碳“無廢”理念普遍形成；制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、主要任務

（一）強化頂層制度設計，完善固體廢物管理政策體系。

1.健全污染防治內(nèi)生機制。落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，推進《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂進程。研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，強化地方主體責任。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍。梳理各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。實行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務服務管理辦公室等部門按職責分工負責，各市政府、雄安新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市政府、雄安新區(qū)管委會落實，不再列出）

2.強化標準規(guī)范支撐作用。鼓勵企業(yè)、社會團體及有關(guān)單位參與固體廢物資源化、無害化技術(shù)標準與規(guī)范制定，促進上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢物消納為重點，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標準。加快綠色制造標準建設，完善省級綠色工廠、綠色園區(qū)評價標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.完善固體廢物分類統(tǒng)計。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。將工業(yè)固體廢物統(tǒng)計與排污許可有機結(jié)合，督促企業(yè)依法提供工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)信息。完善危險廢物統(tǒng)計范圍，依托危險廢物收集試點單位，將小微企業(yè)和社會源危險廢物納入統(tǒng)計體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計，對施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進行有效管控。完善生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物統(tǒng)計方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。

1.加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、裝備、醫(yī)藥、紡織、造紙、皮革等重點行業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“千企綠色改造”助推“萬企轉(zhuǎn)型”，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海臨港地區(qū)適度集聚，建材行業(yè)向資源富集地集聚，促進鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)兼并重組。實施工業(yè)企業(yè)“四個一批”工程，推動企業(yè)入園進區(qū)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，提升清潔能源消費比重。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2.推進工業(yè)固體廢物源頭減量?！半p超雙有高能耗”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，石化、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業(yè)和開發(fā)區(qū)，推動綠色設計、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點企業(yè)全部建成綠色工廠，汽車生產(chǎn)企業(yè)推行綠色供應鏈管理體系，具備條件的國家級和省級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。承德、唐山、張家口、秦皇島市持續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查整治，加快推進綠色礦山建設，新建在建礦山實現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復”，大中型固體生產(chǎn)礦山基本達到綠色礦山標準。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應急管理廳按職責分工負責）

3.以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點引領(lǐng)減污降碳協(xié)同增效。開展鋼鐵行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。推進鋼鐵行業(yè)短流程改造，試點示范富氫燃氣煉鐵，持續(xù)降低長流程煉鋼比重。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結(jié)構(gòu)，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”的全量化利用模式。結(jié)合鋼鐵、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達峰行動方案，實施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放達峰，創(chuàng)建一批鋼鐵行業(yè)“無廢工廠”示范。唐山市率先開展鋼鐵行業(yè)溫室氣體試點監(jiān)測，探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

4.促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。開展存量大宗工業(yè)固體廢物排查整治，推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等在有價組分提取、建材生產(chǎn)、生態(tài)修復等領(lǐng)域的規(guī)?；?。推動工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、省域內(nèi)協(xié)同循環(huán)利用，開展省級工業(yè)固體廢物綜合利用示范，培育一批示范園區(qū)、企業(yè)。承德市圍繞尾礦綜合利用，借力國家工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地，立足承德雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動固體廢物機制砂石骨料、預制混凝土結(jié)構(gòu)件、全固體廢物膠凝等建筑材料規(guī)模化生產(chǎn)供應。唐山、邯鄲市依托國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，推進鋼渣、粉煤灰、煤矸石等在綠色建材、路基材料中的應用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

5.推進再生資源高效利用。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品為重點，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進風電機組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。支持金屬冶煉、汽車制造、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心，高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升再生銅、鋁、鈷、鋰等戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例，推動多種有價組分綜合回收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

（三）踐行綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。

1.倡導綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止浪費行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。引導賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次******。加快建設冀北清潔能源基地，重點建設張承百萬千瓦風電基地和張家口、承德、唐山、滄州市及沿太行山區(qū)光伏發(fā)電應用基地，減少煤電比重。加強塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設，石家莊、保定、廊坊、邯鄲市結(jié)合智慧物流發(fā)展，推進快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過度包裝、二次包裝，基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務局、省教育廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

2.加強生活垃圾管理。大力推進城市生活垃圾分類，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。開展國家級和省級公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點遴選工作，發(fā)揮公共機構(gòu)引領(lǐng)作用。合理布局建設廢舊物資“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，穩(wěn)步推進生活垃圾分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。積極推進生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，加強生活垃圾填埋場封場治理，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用“梗阻”問題。唐山、秦皇島、滄州市沿海區(qū)域構(gòu)建海上環(huán)衛(wèi)工作機制，實現(xiàn)岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務局按職責分工負責）

3.多點打造特色“無廢”細胞工程。夯實基層基礎工作，探索創(chuàng)建多場景“無廢”模式，大力厚植“無廢”理念。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”，鼓勵建設集中規(guī)范“跳蚤市場”，推動二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟，方便居民交換閑置廢舊物品。結(jié)合鄉(xiāng)村地理特點、民俗風情，創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長效機制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，旅游景區(qū)、度假區(qū)做好生態(tài)化開發(fā)，倡導游客文明旅游。創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”，規(guī)范行政機關(guān)垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導低碳環(huán)保出行等舉措。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，資源型城市實施采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)改造提升，綜合選用土地復墾利用、工程綠化、園林景觀建設、文化旅游開發(fā)等多種方式進行生態(tài)修復。衡水市結(jié)合教育行業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建“無廢校園”示范。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省機關(guān)事務局按職責分工負責）

（四）加強重點環(huán)節(jié)管控，推進建筑垃圾多維綜合利用。

1.推進建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設單位直接向使用者提供全裝修成品房。城市建設改造中，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配式裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

2.推進建筑垃圾多渠道消納。統(tǒng)籌工程土方調(diào)配，新建工程開展土方平衡論證，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就近消納處置。對堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設公園和濕地等方式，實現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進資源化利用設施建設，采取固定與移動相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處理設施建設模式，實現(xiàn)就地就近綜合回收利用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

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